解读｜中美承诺加强气候合作，专家：为大会提供重要政治动能

原标题：解读｜中美承诺加强气候合作，专家：为大会提供重要政治动能

当地时间11月10日，在《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会（COP26）一场发布会上，两个碳排放大国中国和美国联合宣布了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，承诺将在关键的下一个十年共同努力减少温室气体排放。

中美在联合声明中表示，双方承诺继续共同努力，并与各方一道，加强《巴黎协定》的实施。在体现共同但有区别的责任和各自能力原则、考虑各国国情的基础上，采取强化的气候行动，有效应对气候危机。

外界普遍认为，这将有力推动本次气候大会加强合作的势头，为本周末达成被所有国家认可的大会政治决议注入积极的“能量”。

“中美就气候合作再次达成共识发表共同宣言，对两国及全球应对气候变化进程都是好事，这不仅将为格拉斯哥气候大会有关长期资金、市场机制、透明度、国家自主贡献相关成果达成提供重要政治动能，也将为两国在甲烷减排、电力系统脱碳、减少煤炭消费等重点领域合作提供未来十年的合作预期。展望中美气候合作未来，仍不免会有波折，但合作共赢才是出路。”中国国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说。

中国气候特使解振华

中美共识大于分歧

10日下午，在格拉斯哥气候大会上，中国气候问题特使解振华和美国气候特使约翰·克里先后举行了新闻发布会。他们表示，两国将共同努力，加快减排步伐，以实现2015年《巴黎协定》中关于气候变化的目标。

据中新网的报道，在当天傍晚召开的新闻发布会上，中国气候特使解振华表示，为了达成这一次的联合宣言，中美双方已经接触了将近10个月的时间，近30场视频会谈，还在上海、天津、伦敦、格拉斯哥分别进行了四次面对面会谈。

“气候变化是全人类面临的共同挑战，关乎子孙后代的福祉。当前，气候变化问题日趋严峻紧迫，已经从未来的挑战变成正在发生的危机。”解振华强调，在气候变化领域，中美双方共识大于分歧，具有广泛的合作潜力。

解振华表示，离格拉斯哥大会结束还有两天，中方希望此份联合宣言能够为大会成功作出中美贡献。

“这次联合宣言的发表，再次表明中美合作是唯一正确的选择，中美合作可以办成许多有利于两国和世界的大事。”解振华表示，中美作为两个大国，承担了特殊的国际责任和义务，中美应该展现大格局、大担当，应当顺应世界潮流，挖掘更多合作潜力，为促进世界和平与发展作出历史性的贡献。

解振华表示，双方同意建立“21世纪20年代强化气候行动工作组”，推动两国气候变化合作和多边进程。该工作组将“定期举行会议，以应对气候危机，推进多边进程，重点是在本十年内加强具体行动”。

“双方都是很有诚意的、有建设性的，都展现了一些灵活性，这才最终达成了联合宣言。我们要合作必须有机制、必须务实，不能停留在口头上，所以决定建立联合工作组。工作组当前主要是解决2030年之前双方要采取什么行动、共同推动多边进程开展怎样的合作。工作组将在明年上半年召开第一次会议，就双方开展的电力系统、甲烷、森林保护等方面开展实实在在的、采取行动的合作。这是联合工作组的任务，把我们的联系更紧密，行动更务实，并希望和各个方面合作、携手应对气候变化的挑战。”解振华说。

随后，美国总统气候问题特使约翰·克里也召开了记者会，他表示美中“不乏分歧，但在气候问题上，合作是完成这项工作的唯一途径。”“现在每一步都很重要，我们还有很长的路要走。”他说。

美国气候特使约翰克里

“实实在在的合作”

在中美因其他争端而关系紧张之际，全球两个最大碳排放国在气候变化问题上仍愿意共同努力。联合国秘书长古特雷斯称此举是“朝着正确方向迈出的重要一步。”

解振华在记者会上透露的一个细节足以说明双方对这一议题的重视和达成合作的不易。“我们的日程安排都相当繁忙，”解振华说，“但是我（仍然）几乎每天都要和克里特使见面。”

解振华介绍，中国已经完成了2020年前承诺的所有目标，为2030年和2060年的“双碳”目标奠定了很好的基础——中国不仅提出了目标，还发布了指导意见，都是为了实现目标提出的顶层设计，包括各个行业和各级政府如何实现这个目标，画出了具体的路线图。

解振华特别指出，中美未来将在甲烷减排领域开展实实在在的合作。宣言称，两国还计划在明年举行的下一届全球气候峰会前，改进对甲烷排放量的测量——这被认为是中国在该领域目前做出的最重要表态。上周，格拉斯哥气候大会刚刚召开的时候，100多个国家发起了一项甲烷减排计划，承诺到2030年时比2020年的排放水平减少30%。中国当时并未加入这个计划。甲烷被认为是仅次于二氧化碳的第二大温室气体来源，但相较而言它在大气中存在的时间更短，温室效应却更强。

宣言的另一项重要内容是，中美将在2025年公布两国到2035年新减排的目标。这也被视作双方承认，迄今为止各国所做的减排努力与科学家认为的控制1.5摄氏度升温之间存在巨大差距。

欧洲智库E3G气候外交团队的高级政策顾问曾楚希表示：“世界上最大的两个排放国达成的这项协议是一个令人放心的迹象，表明美国和中国能够在人类面临的最大危机上共同努力。它为大会取得更雄心勃勃的成果创造了空间，特别是未来十年内采取更积极气候行动方面。”

中外对话首席执行官山姆·吉尔博士表示：“中美合作是《巴黎协定》的基础。新的声明意味着世界上两个排碳大国可以重新关注气候紧急情况，并承诺在其他方面存在紧张关系的情况下仍共同努力。这对两国和全世界都是积极的。”

中美“合作不易”但“至关重要”

现年77岁的克里和72岁的解振华相识已有20多年，两人都是各自政府中最资深的气候外交领导者之一。2014年和2015年，两人都参与了中美达成的具有历史性意义的关于气候变化问题声明的背后工作。这些声明极大地推动了2015年具有历史意义的《巴黎协定》的达成。但由于特朗普政府在2017年退出《巴黎协定》，中美气候合作被迫中止。

曾参与了这段 中美气候合作往事的美国前气候特使斯特恩在此前接受澎湃新闻专访时详细回忆了这段宝贵的经历。

斯特恩认为，在气候变化问题上中美再次进行有效合作将是至关重要的。考虑到两国对气候变化的影响——2019年，两国的碳排放量占全球的40% ——以及两国的影响力和榜样的力量，倘若中美不合作，就根本无法遏制全球气候变化。然而，他也坦承，鉴于中美整体关系的恶化和气候挑战的不断变化，恢复气候合作绝非易事。

“虽然我们之间的合作从来都不是一件容易的事情，但随着时间的推移，双方逐渐明白，最终我们会找到达成一致的办法。”斯特恩当时说。

就在中美双方宣布联合宣言同一天， COP26主办国英国发布了一份大会政治决议草案，敦促各国在2022年底前加强其国家自主减排计划目标。预计参会的190多个国家代表将围绕该草案在最后几天会议里进行密集谈判，以达成最终共识。这份中美合作的联合宣言，或许会为紧张的谈判注入一些难得的“活力”。